北海市综合行政执法局行政处罚决定书

                        编号：北综执环罚〔2022〕10号

被处罚单位名称：北海立地肥业有限公司

法定代表人：邝东华

统一社会信用代码：91450xxxxxx111896N

地址：广西北海市合浦县工业园区兴园路西侧

联系电话：139xxxxx982

一、环境违法事实和证据

2022年4月25日，我局执法人员对位于合浦县工业园兴园路西侧的你公司进行现场检查，发现你公司存在如下环境违法行为：1.未依法报批有机肥技术改造项目环境影响评价文件，擅自于2021年开工建设；2.在厂区东南面堆放果皮、果渣等工业固体废物，堆放场地无防渗系统、渗滤液收集和导排系统以及雨污分流系统，在厂区西南面堆放药渣和污泥等工业固体废物，堆放场地无渗滤液收集和导排系统以及雨污分流系统，均不符合《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB 18599-2020）的相关规定。

以上事实，有以下证据证实：

1.2022年4月25日《北海市综合行政执法局现场检查（勘验）笔录》1份；2.2022年4月25日现场勘察示意图1张；3.视听资料1份（附2022年4月25日拍摄的现场照片20张）；4.2022年4月26日《北海市综合行政执法局调查询问笔录》1份；5.北海市综合行政执法局责令改正通知书（北综执改〔2022〕0002398号）及送达回证;6.北海市综合行政执法局责令改正通知书（北综执改〔2022〕0002399号）及送达回证；7.2022年5月10日《北海市综合行政执法局现场检查（勘验）笔录》1份；8.视听资料1份（附2022年5月10日拍摄的现场照片2张）；9.2022年5月26日《北海市综合行政执法局现场检查（勘验）笔录》1份；10.视听资料1份（附2022年5月26日拍摄的现场照片3张）;11.《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》（截取部分内容）1份；12.田野创新股份有限公司排污许可证正本及其副本部分内容1份；13.合浦果香园食品有限公司排污许可证正本及其副本部分内容1份；14.广西圣民制药有限公司排污许可证正本及其副本部分内容1份；15.广西中粮生物质能源有限公司排污许可证正本及其副本部分内容1份；16.《产业结构调整指导目录》（2019年本，相关节选内容）1份；17.《澳门威尼斯人官网：磷化行业企业建设项目及污染排放有关问题法律适用的复函》(环办执法函〔2021〕513号)；18.《澳门威尼斯人官网：建设项目环境影响评价重大变动执行时段的复函》（环评函〔2022〕91号）；19.《澳门威尼斯人官网：生态环境执法中建设项目“总投资额”认定问题的指导意见（试行）》（环政法〔2018〕85号）；20.《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB 18599-2020）（节选）；21.授权委托书（夏光丽）1份；22.授权委托书（邝亦辉）1份；23.被授权人夏光丽身份证复印件1份；24.被授权人邝亦辉身份证复印件1份；25.澳门威尼斯人官网：北海立地肥业有限公司中粮污泥改造项目环境影响报告表的批复（合环管字〔2014〕64号）；26.澳门威尼斯人官网：同意北海立地肥业有限公司中粮污泥改造项目投入试生产的批复（合环管字〔2014〕72号）；27.澳门威尼斯人官网：北海立地肥业有限公司中粮污泥改造项目竣工环境保护验收的批复（合环管字〔2015〕93号）；28.北海市行政审批局澳门威尼斯人官网：有机肥技术改造项目环境影响报告表的批复（北审批准建〔2022〕153号）；29.该公司有机肥技术改造项目环境影响报告表（节选）；30.该公司排污许可证正本复印件1份；31.与合浦果香园食品有限公司签订的《果皮（渣）承包回收协议》复印件1份；32.与田野创新股份有限公司签订的《果皮（渣）承包回收协议》复印件1份；33.《广西壮族自治区投资项目备案证明》（项目代码：2203-45521-89-02-364803）复印件1份；34.草木灰过磅计量单照片2张；35.果皮入库记录照片3张；36.甘蔗渣、药渣采购入库序时簿截图照片各1张（共2张）；37.技术咨询服务合同照片打印件1份；38.北海立地肥业有限公司营业执照复印件1份；39.该公司法定代表人邝东华身份证复印件1张。

你公司上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十条第一款的规定。我局于2022年11月7日向你公司送达了《北海市综合行政执法局行政处罚（听证）告知书》（北综执环告〔2022〕10号），告知你公司违法事实、处罚依据、拟作出的处罚决定，并告知你公司有要求听证、提出陈述和申辩的权利。

二、听证意见及采纳情况

你公司于2022年11月10日向我局提交《听证申请书》，提出听证申请。根据你公司的申请，威尼斯赌博游戏_澳门威尼斯人官网-赌场APP按照《中华人民共和国行政处罚法》及《北海市综合行政执法局执法队伍双重管理办法》的规定，于2022年12月9日在威尼斯赌博游戏_澳门威尼斯人官网-赌场APP三楼会议室举行了听证会。

你公司提出以下听证意见：你公司认为我局查明的主体、事实存在错误，具体如下:

一是市综合行政执法局查明的违法堆放材料系固体废物是由北海果香园公司产生的，并由案外人陆兴购买堆放在你公司处，且私自生产产生废物，你公司于2021年底开始多次发函要求其停止生产，并搬走物料，详见合浦县人民法院案件 [案号: (2022) 桂 0521 民初4701号]，故实施环境违法行为人应为陆兴，而非你公司。

二是不存在你公司擅自开工建设有机肥技术改造项目的行为，目前在场内堆积和安装的设备系陆兴买入，并安装调试，不是你公司实施的行为。

三是市综合行政执法局未能提供罚款的计算标准及依据。你公司尚未在案涉场地投资任何款项，目前仅有陆兴投入购买设备的款项。

综上，你公司认为市综合行政执法局拟对申请人作出的行政处罚不正确。

威尼斯赌博游戏_澳门威尼斯人官网-赌场APP经对你公司听证意见研究后认为：

一是2022年4月25日的现场勘验笔录、照片有北海立地肥业有限公司现场负责人夏光丽签字确认以及4月26日的询问笔录有法定代表人邝东华签字确认，邝东华在笔录中承认你公司有机肥技术改造项目未依法报批环境影响评价文件擅自于2021年开工建设及未采取符合国家环境保护标准的防护措施贮存工业固体废物的违法事实。

二是案件调查过程中你公司提供的有机肥技术改造项目环评报告表、环评批复以及投资项目备案证明等材料均载明有机肥技术改造项目建设单位为北海立地肥业有限公司，且在未获得环评批复前，有机肥技术改造项目已开工建设。而你公司申请听证提供的《北海立地肥业有限公司饲料生产线建设项目合同》等材料，只能证明北海立地肥业有限公司委托陆兴进行有机肥技术改造项目的建设，即北海立地肥业有限公司为涉案项目的建设单位，陆兴相当于施工方。根据《环评法》第二十五条和三十一条规定，北海立地肥业有限公司作为建设单位应当承担未批先建违法行为的法律责任。

三是本案中，北海市综合行政执法局执法人员通过现场检查、询问当事人和查阅你公司草木灰过磅计量单、果皮入库记录及与合浦果香园食品有限公司、田野创新股份有限公司签订的《果皮（渣）承包回收协议》等材料，认定你公司未按照规定在露天堆场中堆放的工业固体废物为甘蔗渣、菠萝皮、芒果核等果皮果渣和药渣、污泥的混合物。根据你公司申请听证提供的证据中所提到的物料中成份主要为谷物湿酒精糟、麦康糟、啤酒渣、麦芽渣、玉米粉、甜叶菊渣的混合物料，且物料存放地点为厂区车间，因此认定你公司所提出的陆兴堆放的物料非本案所涉物料。

四是澳门威尼斯人官网：投资额认定的问题，根据生态环境部《澳门威尼斯人官网：生态环境执法中建设项目“总投资额”认定问题的指导意见（试行）》第三条和第五条的规定，对正在建设过程中的建设项目，不能根据建设项目在建设过程中实际发生的投资额认定该项目总投资额。在4月25日现场检查时，你公司有机肥技术改造项目正在建设中，故不能以实际发生的投资额认定总投资额，而是以该项目的投资备案金额1210万元作为总投资额进行认定。

综上所述，威尼斯赌博游戏_澳门威尼斯人官网-赌场APP认定本案违法主体为北海立地肥业有限公司，违法事实清楚，证据充分，自由裁量适当，决定不采纳你公司提出的听证意见，维持原拟处罚意见。

三、行政处罚的依据、种类

（一）依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定，按照《广西壮族自治区环境行政处罚自由裁量规则》（桂环规范〔2020〕17号）中《广西壮族自治区环境行政处罚自由裁量基准》计算，你公司未依法报批建设项目环境影响评价文件擅自开工建设的违法行为裁量公式计算结果为罚款336999元。

（二）依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第十项、第二款的规定，按照《广西壮族自治区环境行政处罚自由裁量规则》（桂环规范〔2020〕17号）中《广西壮族自治区环境行政处罚自由裁量基准》计算，你公司未采取符合国家环境保护标准的防护措施贮存工业固体废物的违法行裁量公式计算结果为罚款531100元。

以上合计罚款金额为868099元，根据《广西壮族自治区环境行政处罚自由裁量规则》第七条，经威尼斯赌博游戏_澳门威尼斯人官网-赌场APP案审会集体讨论，决定在计算结果（868099元）的基础上下浮30%，即我局决定对你公司处以607669元罚款。

四、行政处罚的履行方式和期限

你公司须到北海市生态环境执法支队（北海市四川北路58号A区）（联系人：冯嫔、古善敏，电话：0779-7282622）领取一般缴款书；并在收到本处罚决定书之日起十五日内持一般缴款书到交通银行缴纳罚款，缴款后三日内持银行收据凭证到北海市生态环境执法支队换取正式收据。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定，你公司逾期不缴纳罚款，我局可每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额。

五、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

你公司如对本处罚决定不服，可在收到处罚决定书之日起60日内向北海市人民政府申请行政复议或者6个月内直接向北海市银海区人民法院提起行政诉讼，复议、诉讼期间不停止本处罚决定的执行，法律另有规定的除外。逾期不履行行政处罚决定的，我局将依法向人民法院申请强制执行。   

联系人：冯嫔、古善敏

电话：0779-7282622  

地址：北海市四川北路58号A区

邮政编码：536000

                         　北海市综合行政执法局

                                2023年1月12日

（附：本决定书适用的相关法律依据）

附：本决定书适用的相关法律依据

《中华人民共和国环境影响评价法》

第二十五条  建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

第三十一条第一款  建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

第四十条第一款  产生工业固体废物的单位应当根据经济、技术条件对工业固体废物加以利用;对暂时不利用或者不能利用的，应当按照国务院生态环境等主管部门的规定建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。贮存工业固体废物应当采取符合国家环境保护标准的防护措施。

第一百零二条第一款第十项  违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：（十）贮存工业固体废物未采取符合国家环境保护标准的防护措施的；

第一百零二条第二款  有前款第一项、第八项行为之一，处五万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算。对前款第十一项行为的处罚，有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定。

《中华人民共和国行政处罚法》

第七十二条　当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款；

（三）根据法律规定，采取其他行政强制执行方式；

（四）依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。

行政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。